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    本站綜合消息：國家發(fā)改委、中國人民銀行、質(zhì)檢總局等26部門日前聯(lián)合簽署《關(guān)于對嚴重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》),提出通過跨部門合作對嚴重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。這是質(zhì)量治理的一次重大協(xié)同創(chuàng)新,對于促進質(zhì)量提升,推進社會信用體系建設(shè)將產(chǎn)生積極且重要的影響。

    信用體系就像一只看不見的手,約束著人們的行為,也守護著社會的和諧運行。然而諸多失信行為,卻正在破壞著社會的有序運轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示,我國因為信用缺失而導(dǎo)致的直接和間接的經(jīng)濟損失超過6000億元,其中產(chǎn)品質(zhì)量低劣及制假售假等質(zhì)量失信行為造成的各種損失至少達2000億元。伴隨信用缺失而流失的,不僅僅是數(shù)據(jù)可見的無效成本,更造成市場秩序的混亂,并因此傷及到了我國市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

    近年來,各地各部門都在采取措施治理不守信用、不講誠信的現(xiàn)象,質(zhì)檢部門也不斷加大對質(zhì)量領(lǐng)域失信行為的打擊力度,收到了一定效果。然而,失信現(xiàn)象遠未得到根治,嚴重質(zhì)量違法失信行為時有反彈,且手段不斷翻新,打擊難度增大。之所以如此,一個重要原因是治理手段單一且力量分散,導(dǎo)致失信成本很低。制假售假者受到質(zhì)檢部門處罰后,往往會換一個地方或領(lǐng)域再起爐灶。顯然,依靠質(zhì)量部門單打獨斗,繼續(xù)沿用沒收非法所得、責(zé)令停產(chǎn)等傳統(tǒng)行政處罰手段已經(jīng)難以滿足實際需求。要改變這種狀況,就必須多部門聯(lián)合起來,補齊短板,建立信用懲戒機制,形成合力,讓質(zhì)量失信者“一處失信、處處受限”,真正體會到巨大失信成本帶來的切膚之痛。

    從法理上講,質(zhì)量信用懲戒機制導(dǎo)源于質(zhì)量失信黑名單制度。黑名單制度通過公開質(zhì)量失信行為人名單及其失信信息的方式,警示質(zhì)量失信者的潛在交易對象謹慎交易,降低質(zhì)量失信者名譽或商譽,促使質(zhì)量失信者自覺遵守相關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)。不過,一些質(zhì)量失信者為追逐物質(zhì)利益,可能選擇放棄維護名譽或商譽,公布質(zhì)量失信者名單及其失信情形未必能對所有質(zhì)量失信者奏效。為此,質(zhì)量失信黑名單制度逐漸與限制發(fā)布廣告、限制銀行貸款及其他資格限制等措施相結(jié)合,形成強有力的信用監(jiān)督、警示、懲戒機制。實踐表明,這種懲戒機制效果很好。只有建立起完善而有力的聯(lián)合信用懲戒機制,才能改變過去失信收益高于守信收益的不正常現(xiàn)象,防止“劣幣驅(qū)逐良幣”和“破窗效應(yīng)”的出現(xiàn),才能真正推進社會信用體系建設(shè)和整個社會的質(zhì)量提升。

    《備忘錄》共有31項聯(lián)合懲戒措施,每一項懲戒措施中又包含一個或多個具體的懲戒措施,涉及的領(lǐng)域非常廣泛,涵蓋了國家管理和市場經(jīng)濟活動的方方面面,都極具威懾性。信息公開與共享既是實現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法,其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一,對整個社會信用體系建設(shè)至關(guān)重要。因此,《備忘錄》在實施方式部分特別強調(diào),質(zhì)檢總局通過全國信用信息共享平臺定期向簽署本《備忘錄》的相關(guān)部門提供嚴重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對象的相關(guān)信息,并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。同時在“信用中國”網(wǎng)站、質(zhì)檢總局政府網(wǎng)站、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。

    需要提醒的是,隨著質(zhì)量失信懲戒機制的加快推進,被納入質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人名單將對個人和單位產(chǎn)生重要影響。越是這樣,越需要法治保障,越需要保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。對質(zhì)量失信者進行信用監(jiān)督、警示和懲戒,要嚴格遵照法律法規(guī)實施;相關(guān)監(jiān)管部門和法律機構(gòu)要建立嚴格的操作規(guī)程和審核糾錯機制,確保名單信息的準確規(guī)范。

    由于《備忘錄》涉及部門眾多,如何協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系,讓聯(lián)合信用懲戒機制落到實處,需要出臺相應(yīng)的細則,落實各部門的權(quán)限和職責(zé),明確對相應(yīng)機關(guān)的懲罰措施,建立明確的責(zé)任機制。有了配套措施,責(zé)任落實到位,聯(lián)合信用懲戒機制才能落地生根。